От лотка до молотка. Книга о торгах. История и практика проведения публичных торгов - Вальтер Ваганович Аваков

Вооружение армии — главная задача правителя

Со строительством крепостей все было более или менее понятно и наглядно — крепость должна быть построена, ее стены должны выдержать осаду. Поэтому все подрядчики понимали, что строительство крепости — это мероприятие одноразовое. Построил, деньги получил и свободен! Совсем по-другому обстояло дело со снабжением армии. Это была самая привлекательная часть для всех поставщиков: кузнецов, оружейников, седельщиков, шорников, плотников, ткачей, портных, башмачников, фуражиров, поставщиков продовольствия и т. д. Прелесть ситуации была в том, что армия всегда потребляла много и регулярно. Например, одежда солдат постоянно изнашивалась, поэтому необходимо было регулярно поставлять обмундирование. Так же обстояло дело и с вооружением: для начала требовалось полностью вооружить и оснастить войска, а потом регулярно обновлять оружие или поставлять новые виды вооружений. Армия ела, и нужно было бесперебойно обеспечивать войска едой. Армия передвигалась, и требовалось снабжать ее повозками, телегами, лошадьми, палатками и всем необходимым. Снабжение армии — это был безостановочный и постоянно воспроизводящийся процесс, поэтому расходы на вооружение и оснащение армии всегда составляли существенную, а иногда и главную часть расходов государственной казны.

Очень часто снабжение армии поручалось государем своему ближайшему соратнику, другу, первому министру, главному визирю и, конечно же, различным и многочисленным родственникам. Человек, которому было доверено столь ответственное дело, уже сам выстраивал свою схему распределения заказов в силу своих представлений, знаний, навыков, лояльности к правителю, своей заинтересованности в обогащении или иных причин. Соответственно, вокруг поставок в армию всегда крутилось немало желающих «погреть руки», и первыми бенефициарами (выгодоприобретателями) этого процесса были, как всегда, друзья и родственники чиновника, распределявшего заказы.

Тем не менее еще древние правители поняли, что такая система распределения военных заказов достаточно коррупционна и опасна для них самих, поскольку даже если за некачественное оружие сначала заплатит казна, то потом, в случае поражения, расплачиваться за него будет сам правитель — своей головой (как побежденный) или своим государством, которое захватит его более удачливый сосед. Поэтому вопросам оснащения и снабжения армии всегда уделялось пристальное внимание, и процесс закупок для армии совершенствовался, а успешный или передовой опыт перенимался остальными государями в разных странах.

Оптимизация процесса снабжения армии еще в древности вывела механизм публичных торгов в фавориты. А жизнь и дальнейшие события только подтвердили правильность такого подхода. Персидские цари из династии Ахеменидов — Кир II Великий, Дарий I и Ксеркс I — первыми увидели преимущества этого метода снабжения армии и сознательно выбирали поставщиков для армии именно на торгах, т. е. в состязательном соперничестве. Правда, там были свои особенности по выбору поставщиков и гарантиям, которые предоставляли царю победители торгов (об этом мы поговорим в других книгах нашей серии), но, как бы то ни было, такой механизм позволил персам значительно усилить вооружение армии и сделать ее практически непобедимой. Выгоды, которые получили персы от применения новых механизмов снабжения армии, сразу почувствовали на себе те же древние греки, поскольку армия греков формировалась и снабжалась совсем по иным принципам!

Как мы знаем, в составе персидской державы были финикийцы, которые, как лучшие мореходы Древнего мира, первыми успешно освоили все Средиземное море. Их главной торговой базой в западном Средиземноморье был Карфаген, где финикийские купцы и озвучили методы выбора поставщиков для снабжения армии. И Карфаген взял на вооружение лучшие практики персов в данном вопросе. В Карфагене применили, говоря современным бизнес-языком, самый настоящий бенчмаркинг, т. е. адаптировали персидские принципы отбора поставщиков для армии к практике снабжения армии Карфагена. Дальше было вот что.

Отношения между молодой Римской республикой и могущественным Карфагеном складывались непросто. Как все мы помним, Карфаген сначала без особых усилий побивал римлян. А происходило это потому, что формирование и оснащение армий двух стран-соперниц было принципиально разным. В римской армии могли служить только те граждане, кто имел хоть какую-то собственность (дом, скот и т. д.), поскольку в римском обществе в тот период превалировало мнение, что только тот, кому есть что терять, сможет хорошо защищать свою страну. Каждый римский воин должен был сам позаботиться о своем вооружении, а если он относился к эквитам — привилегированному римскому сословию всадников, то и лошадь со всем оснащением он должен был приобрести на свои деньги. В противоположность римлянам армия Карфагена уже тогда была профессиональной и снабжалась она исключительно за счет поставок, право на которые получалось только на публичных торгах. Такой порядок, к слову, сильно не нравился герусии (местным карфагенским олигархам), но устраивал суффетов (высших должностных лиц Карфагена), поскольку помогал выигрывать сражения карфагенским военачальникам. Когда же римляне переняли у Карфагена принципы формирования войска и практику проведения торгов на выбор поставщиков для римской армии, перевес в противостоянии двух стран начал меняться в сторону Рима! Римляне применили тот же бенчмаркинг и переняли лучшие практики у Карфагена. Чем закончились Пунические войны, мы все тоже хорошо знаем: Рим не только победил могущественный Карфаген, но и стер с лица земли сам город и уничтожил навсегда ненавистное Риму государство-соперника. Конечно, причин, которые привели к падению Карфагена, было много, но одной из главных было то, что Римская республика не только восприняла новые принципы формирования армии, но и существенно развила и укрепила механизмы снабжения своих легионов.

Формально торги на поставки в армию вооружения, снаряжения, техники, продовольствия объявлялись и проводились для всех военных производителей, но с древнейших времен это было делом сугубо индивидуальным. В Месопотамии, например, разворачивались серьезные интриги за поставку в армию боевых колесниц и волов, в Карфагене боролись за поставку в войска знаменитых выносливых нумидийских лошадей, в Древнем Риме шла борьба за поставку военного снаряжения и техники для легионов.

Но во все времена самым вожделенным заказом для поставщиков всех армий мира (независимо от страны, эпохи или правителя) была поставка… обычной воды для войска! На этом делались невероятные деньги! Египетские и вавилонские водовозы, карфагенские олигархи, греческие купцы и даже римские сенаторы (!) не стеснялись бороться за право снабжать армию простой водой! Ее всегда нужно было много, на жаре она часто портилась и протухала, ее всегда нужно было подвозить в войска без остановки и в больших количествах. А кто потом посчитает, сколько ее на самом деле было привезено? На поставщиков воды проливался постоянный и непрекращающийся денежный водопад. Это был Клондайк! Эльдорадо! Тот, кто занимался поставками воды, особенно в военное время, когда армия была на марше, тот неимоверно обогащался в течение одного-двух лет. Тех, кто занимался таким бизнесом, сегодня можно было бы сравнить